市地方立法研究院已接受委托开展《江门市新会

2018-12-26 07:53

  □江门日报记者/唐达通讯员/何中林去年12月11日,市人大常委会与五邑大学创新性合作创办江门市地方立法研究院。从江门改革发展大局出发,该研究院以科学专业的学科力量,致力推动

  去年12月11日,市人大常委会与五邑大学创新性合作创办江门市地方立法研究院。从江门改革发展大局出发,该研究院以科学专业的学科力量,致力推动精细化立法,提高地方立法的针对性、实效性,保障立法科学化、民主化。市委书记、市人大常委会主任林应武曾评价认为,研究院“定位精准、创新模式、服务中心”。

  《江门市市容和环境卫生管理条例》《江门市海上丝绸之路史迹保护条例》《江门市户外广告设施和招牌设置管理条例》《江门市新会陈皮保护条例》……一年来,市地方立法研究院广泛参与我市法规起草、修改、调研、评估、咨询等工作,开展地方立法研究。在今年5月举行的全国省市两级人大常委会负责同志学习班,以及11月全国人大举办的立法培训班上,成立市地方立法研究院的“江门经验”得到与会各方的聚焦和点赞。

  立法工作是一项政治性、政策性、专业性、实践性都很强的工作。2015年5月28日,江门成为广东省首批获得地方立法权城市。如何提高地方立法质量,回应人民群众关切,市人大常委会常务副主任钟军屡次强调:“人大立法要坚持党委领导、人大主导、政府依托、社会参与的工作格局,问需于民、问计于民。”

  行使立法权后,市人大常委会明确程序先行,把立法程序法作为首部立法,实现地方立法有法可依,并先后出台11项配套制度,为立法程序保驾护航。同时,市人大常委会把提升常委会委员和人大代表的审议能力作为立法工作的中心,抓好立法项目调研,解决审什么的问题,并加大审议能力培训,解决怎么审的问题。

  今年5月,钟军赴京参加学习班时,曾作为全国唯一的地级市代表进行地方立法工作经验介绍。在“江门经验”的分享中,钟军着重提到了立法专业人才的重要性,她认为,除“建设一支优良的立法队伍是人大立法主导作用的基础性工程”外,还要向外借力,组建“智囊团”。

  市地方立法研究院的成立,是在市人大常委会的主导下,与五邑大学在法理研究和法治实践上进行的优势互补,是江门地方立法的重要“智囊团”。“通过立法信息收集、立法资源储备、立法理论研究和立法人才培养,我们研究了江门经济社会发展进程中的地方立法问题,全方位参与立法各环节,实现人才优势和研究成果转化。”江门市地方立法研究院院长王继远向记者介绍,研究院在市人大常委会和五邑大学的领导下开展工作,实行院长负责制,并对应地方立法中城乡建设与管理、生态与环境保护和历史文化保护的三个方向设立核心团队,并设置地方法治评估与治理现代化研究团队,团队由各领域专家学者组成。

  “我们不仅要做到组织架构有团队,还要做好管理执行有机制、工作实施有办法。”王继远表示,为激发立法研究人员参与立法工作的积极性,其立法研究工作量可折抵教学工作量,科研成果奖励执行学校相关规定,课题研究享受科研待遇,以及立法成果占职称评审比重等鼓励举措。

  当前,市地方立法研究院已接受委托开展《江门市新会陈皮保护条例》起草工作。“在法规起草期间,我们会制定工作时间表,在学习、查阅和研究海量法律法规,走访、咨询和听取各界人士和部门意见,实地考察和汇集立法资源的基础上,形成初步框架和条文。”王继远说。

  譬如说,《江门市新会陈皮保护条例》起草期间,起草团队在市人大常委会法工委的指导下,自今年6月以来,先后10余次前往新会柑种植基地、新会陈皮销售企业调研,并撰写报告,形成草案初稿。

  在市地方立法研究院的“一周岁”成长之路上,离不开市人大常委会的大力支持。记者了解到,在资金保障上,该院每年获得拨付资金作为基本运作经费,并与专项项目经费、科研经费和社会捐助等组成研究院运作资金;而在硬件设施上,研究院办公场地、设备则纳入五邑大学行政与后勤管理范畴统一管理。

  市人大常委会法制工委主任曹利在全国人大举办的立法培训班上表示,“作为江门地方立法工作的创新举措,研究院运作一年来做了大量立法辅助性工作,有效缓解了地方立法人少任务重的矛盾,充实了地方立法工作队伍,推动了地方立法工作的开展。”此外,市人大常委会还创新性建立了立法专家库,成为适应地方立法新形势的内在要求,提高地方立法质量的重要保障和扩大公民有序参与立法的有效途径。

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